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少尉缺員豈止兩千 部隊沒人揹值星該怎辦?

少尉缺員豈止兩千 部隊沒人揹值星該怎辦?

國軍基層缺員的情況十分嚴重,募兵制已到了需要全面檢討的地步。(圖為2017年814岡山空官航空嘉年華,江廣平攝)

國軍基層部隊缺員的新聞,好像幾年前開始就在報上出現,直到最近,國防部決定招募受訓22周後,即可服役1年的「預備軍官」,部長馮世寬也下令研議官校修業年限由4年縮短為2年,讓官校生提早分發部隊補足缺額。

 

部隊到底缺員多嚴重?依據去年5月國防部在立院的報告,國軍中、少尉編制8771人,但目前卻僅有4762人,編現比為54%,幾乎半數唱空城,若加上下士編現則為62%的缺員狀況,可以說部隊長找不到人揹值星帶,幾乎已成常態。

 

基層部隊缺員的情況,到今年1月更顯窘境。國軍元旦起實施「全募兵制」,義務役預官停徵後,少尉軍官一下子缺額近2000人,志願役來不及補上的情況,讓校級軍官跳腳。

 

去年7月網上流傳大鵬落款的部長手諭:「上尉執壺、少校倒咖啡。赴某軍基地仍有校官照相。士官到哪裡去了?」國防部關心的是為何手諭輕易流到民間,但更讓人深切注意的,是凸顯了基層缺員的情況遠比大官想像要嚴重。

 

基層幹部缺員,遠因要從國防部實施的「精實案」、「精進案」、「精粹案」三階段裁減兵力開始說起,1997年起至2014年,兵力從原本近50萬人裁減至現約18萬人,連同推動多年的募兵制自元月起實施,整體兵力影響甚鉅,已成為重要國安問題。

 

軍方並非未發現此事,自2004年開始募兵以來,官方玩「數字魔術」號稱達到、甚至超越募兵目標,但實際仍無法滿足基層需求,多年來國防部曾推動過士官升任軍官、提高志願役留營意願、加發加給、增加女性官兵、預備軍官團制度(ROTC)等政策,兵力缺員危機仍高懸未解,令人擔憂。

 

台灣少子化危機連帶衝擊到軍事體系、政治干擾廢了軍法,量變導致質變的,軍隊招募標準一再下修,訓練幹部操演已無法嚴格要求,平安不出事就是最好的結果,「為誰而戰、為何而戰」的打擊士氣,如今幾乎已不再有人討論與重視。

 

民進黨立委趙天麟早已疾呼,政府應正視募兵制失敗的問題,提出「改良式徵兵制」以為解方。民進黨立委王定宇也認為,台灣應該好好思考恢復徵兵。但多數立委也都了解,台灣必須展現自我防衛決心,然而要從募兵回到徵兵,現實上「難度非常高」。

 

年輕人一方面嫌軍人太累不自由,不願意穿軍服服役,一方面社會觀感又常批評軍人是「米蟲」,動輒削減福利與退休俸,形成惡性循環,面對軍事體系崩解的危機,政府接下來該怎麼做?領導人的決心恐怕才是關鍵。

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